权力游戏-第86章
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但是共和党无法利用此一机会争取选票。少数得意的共和党策略专家称里根1984年的胜仗为“巩固选举”，与1934年及1936年间使罗斯福新政结盟落实的民主党胜仗可相提并论。但是这种类比是错误的。在投票时，共和党的表现仍旧欠佳。尽管里根在1984年赢得压倒性胜利，但是不管在全国或地方选举，共和党均较艾森豪威尔及尼克松时期略逊一筹。该党虽然仍旧控制参院，却未能借里根的胜利为跳板，在政府当中控制大局。里根蝉联后，共和党在众院只取得182席次。（1956年艾森豪威尔时有201席，1972年尼克松时也有192席。）同理，1984年时共和党只夺得16州州长宝座，艾森豪威尔及尼克松蝉联时，则均赢得19州州长选举。
民主党在1986年参院选举中再度崭露头角，成为共和党再结盟理想沉重的一击。1986年，共和党一口气拿下8州州长职位，但是也失去8州州参议员的席位及参院的控制权。
由于共和党争取选票的高手里根总统已全力以赴，因此1986年共和党的挫败显得格外难堪。里根跋涉2万余英里，造访22州，并为共和党候选人筹到3300万美元的竞选基金。在最后冲刺时，他更请求选民帮他忙，让共和党继续控制参院。他亲自为16名共和党参议员候选人竞选——其中却只有4人当选。民意调查显示，经济成长岌岌不保，贸易赤字大幅攀升以及日本强大竞争力所引起的不安使共和党受挫。民生课题使得共和党再结盟的梦想更遥不可及，像褪去的海市蜃楼。
全国保守政治行动委员会主席鲍萨尔埋怨说：“历史上将会记载今年是战败年，共和党到手的熟鸭子飞了。共和党错失巩固里根革命的大好机会。”
共和党1986年受挫可能意谓他们整合努力的颠峰已过。显然对选民采口袋攻势是共和党长期策略重要的一环。80年代许多民意调查显示，共和党在绝大部分经济方面的处理成效较民主党赢得更高分。里根当政时期的低通货膨胀率及连续5年的成长，使得共和党赢得赞誉。但是近两年来经济停滞及1987年10月股市崩盘，已使共和党的光芒因而逊色。
一般皆认为里根选战胜利是以经济上的“富者”的支持对抗“穷人”的反对声浪。例如，与艾森豪威尔相形之下，支持里根的选民较具阶级色彩，艾森豪威尔赢得经济团体绝大多数的支持，里根则未能赢得下阶层经济团体的支持。中产阶级的命运成为共和党关切的重心。
其他迹象显示早期的里根热已失去魅力。譬如在1981～1982年间，共和党执行部门针对众院选举募得的资金达5800万美元。捐款的选民基于“再结盟”及“拿下国会”的理想纷纷慷慨解囊。但是在1985～1986年选举期，由于共和党两度功败垂成，未能形成多数党，该部门只筹得3980万美元的基金。显然部分选民已失去信心。在1987年7月中旬，由于小规模赞助者因伊朗…尼加拉瓜游击队丑闻而逐渐疏远，共和党全国委员会被迫将275名员工开除40人。
即使共和党在1988年再度入主白宫，他们仍没有真正控制国会的机会，尤其是没有里根这种深具魅力的领袖争取选票。许多民主党员贬抑里根1984年压倒性胜利的重要性，认为那只是个人的胜利，而不是党的胜利，他们主张支持里根所造成的共和党风潮在里根卸任后势必会消退。事实上，1987年伊朗…尼加拉瓜游击队丑闻使得选民回避共和党。民主党乃能以数个百分点领先共和党。造成1984年共和党傲视群雄的一大资源——年轻的选民——根本并未有固定的效忠对象。年轻选民的特性是善变。1986年选举时，民意调查显示，30岁以下的选民，支持民主党国会议员的人数与支持共和党候选人平分秋色。
更重要的是，里根与莫斯科新的定位及里根与戈尔巴乔夫签署撤除中程核武器的协定使得效忠当时副总统布什的共和党与认同参议员赫姆斯率领的反共产生义意识形态严重的分歧。里根以其个人魅力，巧妙周旋在各不同的选民间，譬如，在社会问题上，以耸动的言词（但是有限的行动）来安抚新右派。但是里根后继者应采取的路线在共和党各派系间引发争议。整体而言，里根集结的势力已逐渐瓦解。
事实上，菲利普斯等共和党策士主张说，近期共和党结盟并非始于里根，而是源于1986年尼克松时期，并已度过最具活力的20年。在菲利普斯眼中，里根总统是共和党保守势力的尾声——而非肇始，菲利普斯在1986年选举后写道：“与其说里根会被视为20世纪晚期美国保守主义的动力，倒不如说人们怀念他那种活泼却有点不稳定的末节车厢的神韵。”依据古老的钟摆理论，菲立普斯的理论阐明，90年代将是全国政党的另一个分水岭——脱离共和党时代。
民主党固守众院
虽然共和党长期的命运未卜，但是可以确定的是，连续34年来，民主党已稳稳坚守众议院的地盘。
美国政府摇摆不定的因素在参院，1980年由共和党控制，1986年却由民主党接手。参院控制权的转移显示观点的改变，随着里根魅力的升降而涨落。
但是众院却与全国政党的趋向隔绝。众院已成为民主党牢不可破的要塞。历经七届总统任期——从1954年艾森豪威尔起历经肯尼迪、约翰逊、尼克松、福特、卡特及里根——民主党在众院一直占多数席。这是自美国南北战争以来，美国政治上历时最久的控制期。即使新政时期民主党从1933至1946年控制众院，都无法与民主党此次的霸权相提并论。
就某方面而言，此现象显示为数众多的美国选民不再将政府视为一整体，也不再择一而终的选择总统、副总统、参议员及国会代议士。选民会习惯那种投票方式。在19世纪及20世纪初期，习惯上是彻底效忠某一党。在当时，只有5至10个国会选区中，会有大部分选民选某党的总统候选人，而国会议员则选另一党派的情形。
反之，1984年里根赢得压倒性胜利时，各地区有44％选举不同党派的总统及议员。在435个国会议员选区中，有192个选区的选民，白宫主人选某党，而众院议员却选另一党。许多人认为这在南方乃稀松平常之事，但这已不再是区域性的现象，洛基山附近的西部也有许多选票流失的地区。事实上，选票流失存在于全国各地。里根蝉联时大胜，结果却是他在众院只有182名众议员协助实现他的计划——较赢得多数席还少36票。
麻省理工学院政治学专家勃汉指出，自1789年以来的50次选举中，以1984年的共和党在众院拥有最低比率的党员支持。显而易见，此一结果破坏里根追求轰轰烈烈第二任任期的理想，也是对完成团结一致且持久的政府政策的一大打击。除非我们的选举制度有戏剧性的转变，共和党总统可能都将面临类似的障碍。
部分共和党官员主张说，选举制度对他们不利。他们指控说在民主党控制下的州议会与民主党选出的州长造成国会选区划分不公。1986年，共和党官员称由于国会选区的划分，共和党被剥夺众院23席合法席位。他们举出共和党在众院所占席次与该党在大选中得票比例不符作为证明。例如，共和党候选人在1984年选举中赢得众院选举中47％的选票，却只赢得42％的席位。
人们并未真正了解的事实是，由于美国选举制度一选区只有单一赢家，自然而然获胜的党派会有“席位的红利”。国会议员代表选区而非选民人数。最极端的状况是，如果民主党在每一选区均以51％勉强赢得多数票，他们就可以以100％的代表该选区。得票率较低时获胜者额外的红利虽然较少，却依然存在。1950年早期，共和党在众院成为多数党时，便曾享有这种席位红利。
尤有甚者，民主党雄距众院更显示当权派享有极大的好处。由近年选举结果显示，选民有投票给竞选连任议员的倾向。二次大战以来，竞选连任者，有91％获得蝉联。（在变数较多的参院中，只有75％的人获选连任。）1986年，竞选得连任的总统创下最高纪录，394名蝉联者中，只有9人落败，其余97。7％均获得连任——而且均获得压倒性胜利，其中85％并未遭到激烈的竞争。一面倒支持连任议员的倾向似乎与日俱增。
大部分的现任众院议员民意基础稳固。因此早在竞选活动展开之前，便已吓阻可能形成的严重反对势力。前民主党国会选举委员会政治主任哈尔表示，在1986年的选举中，至少已有190名民主党议员及120名共和党议员已稳居宝座。事实上，曾在共和党全国竞选委员会担任民意调查的狄洛估计，水门事件以来，有225个选区共和党从未获胜——此一模式确保民主党在众院的霸权。
这其中关键在现任议员拥有大量的资源，并且有能力左右地区选情，与全国选情相隔离。民主党在1974年赢得大胜利，在原是亲共和党的郊区选区多有斩获，其后便巧妙巩固其势力。他们的基础深深仰赖民主党新生代不断进行的竞选活动：他们的属下进行选民个案调查，每个周末几乎都有竞选活动，在纳税人的赞助下，大量寄新闻信，并且透过复杂的电脑处理广告信，在电台及电视通讯卫星更享有极高的曝光率。从金钱的观点而言，政治策略专家认为“现任议员的优势”相当于每位议员拥有价值达50万美元的竞选经费。
知名度是任何候选人的首要条件。绝大部分现任议员享有知名度，而绝大部分挑战者除非他们在电视上的曝光率很高，否则都是藉藉无名。老式挨家挨户推销的方式既慢又无效率，无法达到出名的目的。角逐者迫切需要媒体的报导，除非他非常擅于制造新闻，否则他必须付出昂贵的费用在电视上打广告。这种媒体广告使国会议员选举费用惊人的增加：从1976年时的9900万美元到1986年时的4。5亿美元。
在筹措竞选经费关键性的战役中，通常选战开始前，大部分的角逐者便已遭淘汰。政治资金是现任民主党众议员的最大护身符——对共和党亦然，但是主要针对民主党而言，因为他们在现任议员中稳居多数。公共游说团体共济会所做的一项研究显示，1986年选举，众院现任议员筹到的竞选经费较其他角逐者多三倍以上，而在最后决战的两星期中，他们手上的现金为其他角逐者的20倍。这表示现任议员可悠闲的支付最后的媒体战，并且又可稳坐议员宝座两年。
在金钱游戏中，现任议员最大的好处是在华盛顿的各政治行动委员会，它们赞助的国会议员选举经费从1976年到1986年间共增加两倍。国会议员与游说之士和政治行动委员会经理人员间互利共生的关系对现任议员有利。除非现任议员曾严重触怒政治行动委员会中的若干团体，或者是议员退休后，两党在争取悬缺方面势均力敌，政治行动委员会对现任议员的偏见造成只有极少数挑战者才有出头的机会。此一现象在众院较在参院明显。以1986年为例，众院现任议员从政治行动委员会取得的捐款为角逐者的6倍。
简而言之，游戏规则利于民主党继续控制众院——除非修改现行筹措竞选经费的制度，或是挑战者能在电视上拥有更多的曝光率。民主党控制众院，对于当选的每一位共和党总统而言，都意谓政府将会分裂。尤其有甚者，众院永久多数党及永久少数党的存在对两党政策及政治管理的运作均具有腐蚀作用。长期担任少数党的地位不仅令众院议员沮丧，也迫使他们采取消极的阻挠主义，因为长期少数党是以高声抨击及扮演破坏者的角色争取选民为他们所打的政治分数，而非以致力推出负责任且富建设性的议案，因为它们根本无法通过。另一方面，民主党长期享有霸权会造成他们志得意满，不会感觉到有必须合作压力。
政治科学家曼恩说：“大而稳定的多数党会有分裂及自我中心的倾向。他们理所当然享受多数党的好处，却忽视党集体努力的重要性。”这两种倾向加重政治分裂的弊端。
选票流失：新领阶层选民
由于里根强大的个人魅力之下，如果选民仍然以政党为投票归依，则现任议员既得的利益势必严重遭到考验。但是选票流失显然保护众院民主党议员。大部分政治观察家将选票流失归因于选民愈来愈独立；而非选民有意造成政府持续分立。
但是有部分选民故意投下分裂选票。1984年，我在从得州到宾州里根铁票区听到民主党候选人公开呼吁选民让政府分裂，选民主党议员进入众院“以制衡里根”。因为他们认为里根顺利蝉联是必然的结局。他们从民意调查发现，人民希望里根担任一国之君，却并不认同他所有的政策，因此不希望让他畅所欲为。跑票源流失让选民拥有两个世界的长处：里根担任国家元首，让民主党挂帅的国会驾驭他。�
