权力游戏-第79章
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联席会议对于里根的无核武器世界感到不安，维塞说：“我们没有建议，也不希望把核武器撤除，无论是核熔解或核分裂，不论是为了制造武器或为了发电。”
里根的演说同样地在五角大楼引起震撼，当演讲稿在发表前两天电传给温伯格和高级助理普洛和李曼时，他们正在葡萄牙与北约各国进行会议，有些报导说，他们威胁要辞职，因为这个庞大的防卫计划，竟然没有知会他们。
这份文件在接近午夜时才送达里斯本，转到普洛的手中。普洛大吃一惊，并前去叫醒温伯格。普洛说：“看看他们在这篇讲稿最后所加的附件。”温伯格看完以后同样地吃惊。普洛抗议地说：“这不是提出新政策的方法。”
一位白宫官员透露，普洛在温伯格的同意之下设法使演说时间延后，他打了越洋电话敦促奇渥斯阻止里根发表演说，普洛要奇渥斯直接吁请里根打断演说念头，一旦里根不听则以泄漏里根计划予新闻界作为威胁，但是奇渥斯拒绝普洛的要求。
舒尔茨对于只能在48小时前才看到“惟他一人可阅读”的文稿时，简直要气炸了，我听说他因被蒙蔽而感到震怒。有一位官员说，舒尔茨见了里根两次，强烈反对总统发表演说。舒尔茨在白宫一次会议上，就把鼓励总统发表乌托邦演说的奇渥斯数落一番，骂奇渥斯为“疯子”。
舒尔茨担心美国的战略思想走向守势，会对北约造成分裂的不良效果，因为北约盟邦40多年来都仰赖美国核保护伞，也因为美苏之间核平衡而幸存，现在里根却未先跟北约商量，就要改变西方安全体系的整个架构。
难得国防部与舒尔茨意见一致，伊克雷和普洛都提出警告说，星球大战计划似乎是美国自成堡垒保卫自己的计划，但却不保护其他盟邦。
麦克法兰吁请总统在演说之前先和北约诸国领袖会商，但是里根及克拉克却拒绝了。于是麦克法兰在讲稿中加上一段使北约安心的文字说，美国总统保证“在军事技术上的改变，不能也不会转变美国与欧洲间的安全关系”。（国防部高级官员告诉我说，里根发表演说后温伯格不得不在里斯本多耗费时间，打电话给北约各国国防部长，为未能获准事先通知他们有关里根政策的突然转变致歉。）
里根的高级助理人员承认，由于太过仓卒而未好好检视若干重要议题：譬如星球大战计划是否可在未违反1972年反弹道导弹条约的情况下测试及发展？里根武器是否违反外太空禁核条约？星球大战计划经费多少？研展时间要多久？美国是否全数放弃弹道导弹或要保留一些？美国又要如何处理由核吓阻转为战略防卫上的国防思想大改变？
一位高级助理人员说：“决策过程出错并非因为防卫战略思想过于艰难，而是因为包括总统在内的主事人员，并不充分了解支持或反对此一战略的理由。”
海军上将华特肯就说：“总统摇撼了整个决策体系，不幸的是整个处事方式好似狗急跳墙一般，不过这也许是总统所能选择的惟一方式，如果里根按一般程序，则他早就被层层官僚卡死了，因为大家都跟总统一齐研究新政策，在他想动手之前早先被专家官员们分析成这个也不行那个也不对。”
里根及克拉克的本能都清楚告诉他们，出其不意而造成既定事实，比慢慢小心准备及可能陷于僵局要好多了，麦克法兰虽有微词，但也是顺着他们的意思。
以短程眼光而言，里根的确得逞其志，但却也因过于急躁而付出代价。星球大战计划款项虽然拨出，但比里根期望数字低了许多。里根真正冒的政治风险是该计划并未取得国会两党议员的支持，共识层面涵盖愈广愈有可能取得较多支持。长期而言，里根不可能绕道而不经过美国政治上这一立法制衡行政的关卡。
此外，国家安全委员会模式小群幕僚决策对里根的判断及其所得咨询意见品质都有影响，这种决策方式和里根原本中意且鼓吹的群体合作决策不合。而且把权力交予一小群习于顺遂里根本性的幕僚手中，更把许多异议意见筛检掉而未让总统听到，正因为如此，里根才会搞出更加危险的伊朗军售一事。
政府中的政府
在白宫决定军售伊朗并秘密援助尼加拉瓜反抗军一事上，国安会的幕僚已经成为美国政府中的政府。诺斯中校蓝波式猛干，拿巨款援助国会禁援的尼国反抗军；麦克法兰也秘密飞往伊朗，这都是国安会想出的主意。在整个决策过程中，中立而公正可以评断政策好坏者不见了，里根让国安会成为手握尚方宝剑的单位，像以前的中情局一样随欲而为，秘密执行任务，而且逃避国会监督的责任，连重要部会首长也予以蒙蔽。国安会全顾问波音戴克斯特僭越职权，同意把军售伊朗所得转给尼加拉瓜游击队，让总统竟一无所知。
伊朗…尼游秘密方案可说是最近儿位总统任内中，小群幕僚人员狡黯囊括大权的惊人实例，国安会在此一行动中可谓权倾一时。尼克松曾用国家安全事务助理基辛格，卡特则用布热津斯基，来制定政策并和中国及苏联进行谈判。在星球大战计划一事上，国安会成为里根的政策制定中心，但是在伊朗一尼游一事上，国安会又给自己加添了三种大权：决策权；执行权；以谨守秘密或欺骗方式排除反对意见之权。
国会在进行调查时，对波音戴克斯特僭越总统权力而径行决策甚感震惊，波音戴克斯特在答辩时叼着烟斗说，总统已有政策基本原则，他叫诺斯把军售款项挪给尼加拉瓜游击队，不过是该政策原则的“细节”。波音戴克斯特还引用杜鲁门总统为出兵韩战负责所说词句幽默地说：“你晓得，钞票是跟着我走的。”他以令人发毛的自信声调说：“是我作的决定，我认为我有权如此作，这是个好主意，而且我相信总统后来也会同意这个好主意，不过我不要让他被扯进来。……我故意不问总统意见而径行决定，是要让他和决策隔离，而且一旦事件内情外泄时，也可使他不用负起责任。”让总统由必须负责变成不用负责，结果是波音戴克斯特自己仿佛总统一般手握决策大权。
国安会中负责执行任务的主管是诺斯中校，他建立起一套行动人员网络，诺斯透过秘密行动专家退役空军少将西科德采购军火、挪转巨款及包租飞机船只，运送武器到伊朗并空投军火予尼加拉瓜游击队。他们在执行任务时，还先设立一些空头公司，如在巴拿马的多迷公司等等，作为障眼法。
到1986年时，诺斯自己画出的图表已显示出，他称之为“民主计划”的大行动方案中，涵盖了28个组织单位的大网络。他告诉波音戴克斯特说，这些组织总值“超过450万美元，希望中情局能全数买下。其中包括67架飞机、仓库、补给品、维修设施、大小船只、租赁的房屋、车辆、军火、通讯器材以及长达6250米的跑道”。
诺斯执行秘密行动，不可思议地完全在政府的任何控制之外。诺斯自己说，凯西本人就对国会监督深表厌恶，而且还希望在尼加拉瓜之外搞出全球秘密行动，这些行动不在正常政府管制手续之内，而且也许还不告诉总统。
诚如纽恩参议员所说，国安会幕僚搞的是“白宫内政变”，让总统及各部长大权旁落。波音戴克斯特、麦克法兰及诺斯都在内阁首长背后胡搞，避免正常的行政管道，整个外交决策的正常程序都被中断。他们下达秘密指令给驻外大使；传递情报给中情局在各地活动的站长；他们征用公家飞机；并发出假新闻给政府中其它部门以掩饰秘密行动。他们把美国外交政策“民间私家化”了，替他们工作者，都比美国总统及各部长更清楚美国政策在搞些什么。在国会中止援助尼加拉瓜游击队之后，里根亲信一伙人从私人机构募捐了170万美元，并且透过一个免税基金会把这一项款由诺斯转交再送给尼加拉瓜游击队。曾和捐款者共同摄影留念的里根总统说，他以为这笔钱是用来支持尼加拉瓜游击队打电视广告用的，他不知道是用来买军火。麦克法兰和沙特阿拉伯法赫德国王说项之后，法赫德另外捐了3200万美元，里根还亲自向法赫德致谢。所有上述行动都未让国会知晓。
国安会也垄断决策信息不让他人与国内知情，他们玩的是官僚圈中常见的把戏——严守秘密而把他人蒙在鼓里。波音戴克斯特及诺斯在国会听证时，认为他们垄断信息并欺瞒他人有其必要，否则无法保障美国人质生命安全，也不能保有和伊朗联络管道，更无法掩护秘密工作人员及整个行动。
更过分的是，国安会幕僚人员向总统、国会、各部会首长、各行政部门及外国政府都撒谎。国会情报委员会在1985年知道诺斯提供尼加拉瓜游击队何种援助时，国安会给国会的答复就是睁眼说瞎话，诺斯后来在听证时也承认这一点。诺斯在1985年3月前已拟定好援助尼加拉瓜游击队方案，而且不久即开始筹款、采买军火并给予尼加拉瓜游击队战术指导。但是国会询及此事时，诺斯却和其国安会上司在一封载明为1985年9月12日的答复函中，向众议院外交小组矢口否认有这些行动，而诺斯却在8天之后即下令中情局在萨尔瓦多的一位情报员，进入尼加拉瓜上空对游击队进行空投任务。诺斯在一年后告诉波音戴克斯特说他如何在众院情报委员会前说谎，结果波音戴克斯特给予诺斯的是“干得好”这种鼓励。
无可避免的，对外说谎也一定有对内欺瞒，几个主谋人物都误导对方，彼此骗来骗去。波音戴克斯特并未让里根知道许多事情，但是他却让诺斯以为总统都知道而且都同意。
为达目的可以不择手段可谓许多人的想法，凯西认为保密重于一切，他向国会谎称他对一切行动毫不知情，波音戴克斯特把总统签发以军火换人质的指令撕毁，其目的在保护总统以免受到政治上的伤害。凯西、诺斯及波音戴克斯特3人当着一些内情人士之前会面，想串合编造一篇故事为整个行动善后。诺斯和其秘书芳霍儿销毁了18英寸厚载明伊朗…尼游案情内幕的文件。诺斯有一天从晚上处理到第二天清晨四点，而且第二天早上在司法部调查人员在场的情况下，竟还继续销毁文件。当芳霍儿在白宫发现若干可使一伙人入罪的文件时，她将之藏于马靴及上衣背部的方式夹带出来予以销毁。当国会听证进行时被问到为何冒犯法之危险时，芳霍儿回答说：“我认为有时候必须在法律之上行事。”
总之，伊朗…尼游案可谓幕后外交游戏的缩影。国安会幕僚人员成为片面自订决策者，规避了政府单位以及国会依宪法规定的制衡。麦克法兰解释说：“会搞出秘密行动的原因是大家不认为国会可能支持政府所提出的公开行动方案。”
政府大搞秘密行动的冲动其实是源自于里根本人。军售伊朗、向民间筹款并转移给尼加拉瓜游击队，这两项个别事情并非因诺斯一人突发奇想而并合在一起。这根本就是一位未能取得国会支持、权力核心意见分歧，但又决心完成目标的一位总统，所能采取的外交政策游戏的类似戏法。
里根和其一些官员有几个月之久一直宣称政府未向私人募款给予尼加拉瓜游击队援助，但是里根在1987年5月中旬却改口了：“我确实涉及决定向民间募款秘密援助尼加拉瓜游击队一事，这个主意是我先提起的。”里根为了替幕后行动辩护，宣称国安会行动合法，他认为国会禁止政府援助尼加拉瓜游击队的决定，“不适用于我”，也“不对国安会幕僚人员构成限制”。虽然里根曾力促国安会搞情报工作，不过他却说依法律文字而言国安会并非一个情报单位，因而就不受法律文字束缚。
里根自己的高级官员中就有人不同意他的看法。1984年9月时，诺斯想为尼加拉瓜游击队筹款买直升机，麦克法兰就批驳其构想说：“这是不合法的。”麦克法兰在1987年说，他不知道诺斯到底提供了尼加拉瓜游击队多少募集款项援助及战术性作战指导，不过这些明显是违法的。司法部长米西在事后许久，也作了类似的词说，他看不出国安会有任何可免受法律辖制的地方。
在幕后催促军售伊朗的也是里根，他曾公开为此辩护，说此举乃是为了和伊朗“温和派”维持联系，以发挥战略上的影响。但是温伯格却嘲笑此一想法，他说：“我想可以和我们打交道的伊朗人，没有一个不是强烈反美的，我以前就不认为，现在仍不认为伊朗还存在着温和派。”
此外，种种记录记载显示，里根急于救回美国人质，才使得整个秘密行动一直推动下去。在伊朗的美国人质是卡特时期政府关注的事，而里根则希望拉拢伊朗，使在黎巴嫩绑架美国人质的亲伊朗回教派系早日放人。波音戴克斯特向总统作每日国家安全简�
