权力游戏-第43章
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规则四：建立和国会及新闻界的政治网路，并且勤于维系。
最后也是最有力的要诀是J。贝克了解在华盛顿这种混乱的环境中，策略和技巧、长程计划和短期行动、政策和政治都是无法区分的。他认为这些必须结合起来，由技巧形成策略，由当前的行动来促成长程的计划。他注重行动和结果。而米西不然，他对组织团和长程计划深具信心，却缺乏在华盛顿管理的技巧，他的计划评估办公室原本是用来拟定政府政策议程的，结果却并非如此。
有一个J。贝克的盟友说：“米西认为政府组织的方式是有固定模式的，而且人们也会照组织团上规定的来做，这种想法实在太天真了。”
当米西还在忙着设计超级内阁的架构时（可惜并未成功），J。贝克已经迅速地创造出立法策略小组——一个非正式的组织，功用是制定各项政策和策略以使送请国会审查的计划能顺利过关。这是达曼的主意，后来使J。贝克在里根第一任总统任期内国内政策方面取得了压倒性的优势。它的成员包括J。贝克的属下——狄佛、达曼、吉尔根、佛莱德夫和他的国会联络办公室助理都伯斯坦、斯托克曼，有时还有沃斯林或是财政部长黎根、交通部长路易士等。此外J。贝克从不公开向米西挑战，因为他不希望承担在斗争中可能落败的风险，所以有时邀请米西来开会，米西也大多欣然前往，而逐渐形成了一种趋势，就是如何应付国会和新闻界开始主宰着白宫的决策。而米西比较审慎的政治部署反而变得缓不济急。
规则五：一旦球赛开始，你就得立刻进场，可没时间让你耍花枪。
在1981年中期里根的立法政策雷厉风行之时，J。贝克掌握了主要的权力，而且有无上的权威对抗米西。他使里根的经济计划安然过关，而成为里根任内重要的政治成就之一。（另一项在国内政策方面可与此相提并论的是1985年到1986年间税法修正案的通过，这也是贝克的杰作，当时他担任财政部长。）1981年预算和税收二项法案的顺利通过奠定了J。贝克的地位和对里根的影响力。到了1981年底，连米西的手下都开始担忧老板已经失势。不过事实上他的建议对总统仍有相当大的影响力。
到了1982年1月，国家安全顾问由克拉克接替艾伦，给了米西严重的打击。高大、声音低沉、说话温和、外表年轻的克拉克和里根是相交15年的老朋友，曾在加州高等法院工作，喜欢穿着灰色法兰绒的衬衫和西部马靴。他也喜欢骑马和牧场生活。他仅有处理国际事务的经验，是曾在国务院担任过黑格一年的助手，然而他曾在米西之前担任里根加州州长时代的幕僚长，所以可直接向总统报告（艾伦只能向米西报告）。当克拉克接管了国家安全事务之后，也接管了米西的半壁江山。铁三角成了四人帮，权力的结构也变得较不稳定，因为事实上米西、J。贝克和狄佛在第一年的合作关系是十分罕见的。J。贝克是在一种相当和谐的时刻窜起的，而在1982年初，据米西的朋友说他的感觉已经不太对了，而且觉得里根政府里已逐渐出现了鸿沟，不过总统对此似乎一无所知也毫无准备。
失败的幕僚政变
获得白宫权力的第六大要诀——也许是在美国这种系统下有关权力最重要的一句格言——是压抑你个人对权力的欲望。可惜白宫内权力欲横流，已到连J。贝克这么聪明的人都无法抵挡的地步。权力的过分扩张经常会带来伤害，约翰逊和尼克松就是因为无法悬崖勒马，而成了新闻界和其他政治家们攻击的对象。黑格和里根第二任幕僚长黎根的下台也都导源于此。
一位身经百战的前任国会幕僚贝尔，很喜欢用一句话来警告政治家们不要自以为聪明地策划阴谋，或为对手设下陷阱。他说：“当你为敌人挖掘坟墓时，最好挖两个，一个留给自己。”J。贝克和狄佛在计划扩张权力之前实在应该先听听这个警告。
狄佛在萨克拉门托时曾在克拉克手下做事，也曾和他合作共同除掉黑格，因此把担任国家安全顾问一职的克拉克当做政治上的同路人。没想到他判断错误，克拉克长期以来和里根之间建立了相当良好的私人关系，目前又指挥着这个立场超然的组织，和总统有直接的联络的管道，而且觉得J。贝克、狄佛和斯宾塞——里根最喜欢的竞选顾问——都只是想利用他去除掉担任内阁协调角色的米西。他指责他们曾打听他对于接替米西位置的看法，所以威胁说要向总统揭发这项阴谋。他和米西的关系密切，不但因为同为里根的加州帮出身，也都是保守分子，米西在社会和法治问题的立场和克拉克在外交政策的立场是一致的。
因此在克拉克莅临白宫之后，内部权力分裂的情形就更严重了。他神秘而独立地玩着权力游戏，而使得他和J。贝克、狄佛之间的裂痕逐渐扩大加深。1983年初狄佛很惊讶地发现克拉克向总统提出了一项重组白宫幕僚的计划——任命米西为政府发言人，而使四个人的权力趋于均衡。当里根在空军一号的飞机上向狄佛展示这份计划时，克拉克就坐在附近，狄佛立刻大力反对，他说：“这行不通的，如果你这么做，我只好走路了。”此后他和克拉克的关系就更趋恶化了。
白宫幕僚之间的冲突终于在1983年达到了高峰。当时内政部长华特辞职，克拉克跟朋友说他已经厌倦了白宫内无休止的争斗，也受不了长期生活在这种准备不足的紧张状态下，所以私底下向总统表示想换到内政部去。这个工作比较适合他西部牛仔的脾性。J。贝克和狄佛在里根夫人的支持下也敦促里根这么做，不过希望能缓个五天左右，他们指责克拉克过分官僚，和国会的关系不好，而且对武器管制问题处理不当。我也听说国务卿舒尔茨曾向里根抱怨克拉克的办公室是个瓶颈，常将国务院送请总统批阅的文件予以搁置。不过，舒尔茨仍然和华盛顿其他官员一样，对10月13号星期四下午克拉克被任命为内政部长一事大感意外。
这却是J。贝克和狄佛等待了很久的一刻。因为他们已经策划好下一步由谁来接替克拉克的位置了。他们向里根提议由J。贝克来担任国家安全顾问，而由狄佛来担任幕僚长，以符合他们两人的理想；J。贝克的一个同事说，J。贝克早就希望能担任外交政策的决策者，例如国务卿、国防部长或中央情报局局长之类，这对他来说将是个新的挑战，也能提高他的声望。而狄佛是想藉此满足多年来想登峰造极的愿望，不过拥护米西的官员说，J。贝克真正的目的是想操纵整个白宫。
两个里根的亲信告诉我，南希希望里根能接受这个计划，斯宾塞也帮忙敲边鼓，其他白宫官员如副总统布什也赞成。即将担任J。贝克国家安全顾问副手的达曼，草拟了一份让总统在星期五记者会上宣布人事变动的稿子，白宫的记者群也都聚精会神地等着下午4点官方消息的发布，不过结果却没有发布。
在那之前，里根参加了一个有克拉克、舒尔茨、温伯格、凯西、米西和寇派翠克等人出席的一个小时长的国家安全计划小组会议。通常J。贝克和狄佛也会出席，不过这次他们决定留在J。贝克的办公室等。后来其他的官员们一致认为他们犯了一个典型的错误：放弃了对里根的严密控制。其中J。贝克是故意这么做的，以免给总统太大的压力。狄佛也觉得如果押着里根到记者会上宣布消息，等于是以既成事实骄人。这是一场派系间的政变——务实派的J。贝克、狄佛和舒尔茨对抗强硬派的克拉克、温伯格、凯西、米西和寇派翠克。
根据克拉克一派人的说法，里根并没有随身带着那份新闻稿，不过在下楼走进国家安全会议会场时，里根把克拉克拉到一旁，跟他说：“我已经选好你的继位人了。”
克拉克问：“是谁？”
里根回答：“贝克，另外狄佛将出任幕僚长。”
克拉克惊呆了，事后他跟朋友说原以为总统在开玩笑，不过他仔细地注视他的脸，才发现他是认真的，克拉克立刻对未来感到忧心忡忡。
他问：“你曾和舒尔茨、温伯格或凯西讨论过这件事吗？”
里根说：“没有，我也不打算这么做，我连演讲稿都准备好了。”
他们步入了会场，克拉克偷偷传纸条给米西、温伯格和凯西，告诉他们总统的意思，会议结束后，克拉克要求里根到他在白宫地下室的办公室去，温伯格、凯西和米西也跟着一道去。
接着四个人都拚命反对这项任命，他们认为狄佛还不够格当幕僚长，也没有足够能力去处理各种实质问题，对米西和克拉克来说，狄佛在里根加州州长任期内是他们的属下，这种升迁是不可思议的。温伯格和凯西对J。贝克更是大力抨击，他们认为如果由他担任国家安全顾间将会动摇国际的信心，也会被视为一种对苏联示弱的象征，因为他是一个温和派分子。四个人轮番上阵，游说总统说J。贝克可以出任任何职位，除了国家安全顾问以外。
凯西这么告诉里根：“虽然我知道他是最会泄露消息的人，可是我情愿把位子让给他，也不希望他去接国家安全顾问。”
克拉克有不同的看法，他想这是难得的一次可把J。贝克赶出白宫的机会。所以立刻改变心意，跟总统说：“也许你可以考虑叫J。贝克不能当内政部长，因为他拥有得州油田的股份，这种利益上的冲突使他不适合担任内政部长，除非他愿意放弃这些财产。
最后里根同意暂时保留这两项任命，他回到椭圆形办公室后，先通知了狄佛，接着又通知J。贝克，跟他们说：“这件事有一些人反对，我得在周末里好好想一想。”狄佛觉得受到了莫大的伤害，对着总统大叫：“你对让我当幕僚长根本没有信心！”
J。贝克就平静得多了，但提议取消整个计划，他说：“总统先生，如果这对你造成了困扰，实在非我所愿，我最不希望的就是让你为难，算了吧！”
里根说：“不，吉姆，我并不想算了，我是要在周末里好好想一想。”
不过，星期一他回来时告诉他们打算先搁置这个计划。接着他又面临到底该由谁来接任国家安全顾问的难题，是克拉克、温伯格支持的寇派翠克好呢？还是J。贝克、狄佛和舒尔茨支持的比较温和的麦克法兰好呢？
不过在里根第一任总统任期内，白宫内部的紧张气氛始终存在着。在1984年时，白宫的分裂已迫在眉睫，然而里根好像从来未曾设法排解种种权力斗争，而使他们的裂痕不断加深，终于导致了日后克拉克和狄佛的求去，以及第二任总统任期之初米西和J。贝克相继离开白宫的举动。
回归共和党的模式
在里根第一任总统任内有个有趣的现象，就是当时幕僚间彼此竞争的情况，比较像民主党总统当政的模式，而不像传统共和党的模式。艾森豪威尔、尼克松和福特都喜欢有一个强势的幕僚长，而且使白宫内部职级分明，在近代历史上以权力大著称的二位幕僚长，分别是艾森豪威尔时代的亚当斯特和尼克松时代的哈德曼。相反地，民主党的总统如罗斯福和肯尼迪，都喜欢让幕僚们自由竞争，他们不设幕僚长，而是以自己为核心，周围几位势均力敌的助手当轮轴来运转。约翰逊也喜欢让高级助理们互相制衡，卡特在位时白宫权力结构相当松散，权力的分配也很不明确。
不过在里根第二任总统任期一开始，很偶然地又回复到共和党的模式。说偶然，是因为他在当政期间种种被动的态度，实在不太像一个以能力强著称的领导人应有的表现，也显示出他在处理个人问题上的确有力不从心之感，最后幕僚间的敌对问题还是由幕僚们自行解决了：他们都离开了白宫。J。贝克和黎根互换工作，J。贝克成了财政部长，而黎根成了幕僚长，这个建议是狄佛向里根提出来的。——早在1980年就知道自己需要一个像J。贝克这样具有良好的政治直觉和政治触角的幕僚长，因此这个决定毋宁是非常突兀的，因为黎根并不具备这样的特性，这使得他和总统后来都付出了相当惨痛的代价。在黎根2年的任期内，里根似乎一直处在无休止的麻烦当中——像是1985年初访间德国彼德堡的纳粹墓园，以及1986年底的伊朗军售事件等。
在白宫内部，黎根倒是成功地做到J。贝克未能做到的事：统驭了指挥系统，并把铁三角分散的权力都集中了起来。黎根来自波士顿一个贫穷的家庭，后来得到了哈佛大学的奖学金，并逐渐爬升当上了美林公司的董事长，也跻身百万富翁之列。他以一种从华尔街学来的乐观管理哲学来统驭白宫，俨然像个公司主管或海军军官（这两样他都做过），而不像个知道怎样和人分享权力的政治家。他个人掌握了白宫所有重要的权力根源，更亲自挑选控制总统文件及日程表的助手人�
