权力游戏-第37章
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挤牌艘桓鲇刹我樵翰普被崽岢龅乃胺ǜ母锓桨福蛭锩婧橇擞欣谛矶嗬嫱盘宓奶厥馓蹩睿顾笆沾笪跎伲に阋惨虼耸Ш狻Ｅ煽宋榈陆型Ｖ螅褪紫喂宋省普被岬哪涣懦さ诜业路鹕塘浚谒墓睦拢煽宋榈戮龆ǔ⑹砸桓霰冉霞そ男虏呗裕Ｍ馨迅鋈怂盟暗乃奥视�50％降为25％，同时删除原税法中的许多漏洞，不过，他们两个谁也不知道这个策略在财务或政治上会不会成功，于是要求布劳德威设计出一套完整的计划，并由电脑来计算能否使收支平衡。结果答案非常令人满意，比多数参议员的提案都好。4月24号他就在财政委员会一个秘密的集会里宣布了部分内容，而引起了一阵骚动，不过，他并未表示打算立刻支持这个方案，才使得第二天的记者招待会变得这么有趣。
一开始几乎有半个钟头的时间，派克伍德和布劳德威在电视摄影机前演出了一场政治戏，先由派克伍德对记者们发表了开场白，接着介绍布劳德威出场，详尽地介绍了这个新的税法改革方案，记者们不停地想问派克伍德问题，可是他立刻避开，故意大声地问：“戴维（布劳德威的名字），你在那里？”并这么向记者们强调布劳德威的专才：“我想由戴维来回答这些问题比较容易，如果我能的话，也会回答一些，不过他比较了解这个主题。”当他往后退时，布劳德威缓缓地走向讲台，记者们叫派克伍德回来，身高5英尺11英寸比他高的布劳德威只好客气地离开讲台中央，后来派克伍德还是走开了。
他们之间的拉锯战持续了差不多5分钟，直到派克伍德正式任命布劳德威为发言人才停止，这真是个极具讽刺又非常值得玩味的闹剧，两个人的角色完全颠倒了，通常应该是幕僚人员介绍委员会主席出场后，就退到一边去，而在这次记者会上，派克伍德却以配角姿态斜靠在壁炉旁，欣赏布劳德威的演出之余，还带着一脸莫测高深的笑容，并且在回到讲台后仍不忘提醒记者们：“这些都是戴维的主意。”还加重语气地说：“这张图表显示的是戴维研究的成果。”
布劳德威的确是那天的明星，他以一份三页的报告来解释如何删掉税收减免项目，以使个人所得税的税率分别降低为25％、26％或27％。这份报告可说是一枚威力强劲的政治炸弹，因为它不但废除了购屋利息、慈善捐款、州税和地方税、个人退休基金、帐面损失等税收上的漏洞，也取消了资本利得的超低税率，对有钱有势喜于运用这些节税措施的投票人来说，实在是个相当严厉的改革方案。
在摄影机前，布劳德威表现得熟练、冷静、条理清晰，在谈话和演算税收时都一样的顺畅。他表示，这个新的计划和以前提出的布莱德利——盖甫哈特方案和众议院的方案具有相同的震撼力，“不过，它比较彻底地创造了一种简单而税率较低的税制”。在公司所得税方面，他维持了派克伍德原方案的做法，而在个人所得税上则做了大幅的变动，他强调图表只是用来说明如何达成较低的税率，当记者们问派克伍德是否有钱人得负担较高的税率时，他闪烁其辞地回答说：“我不知道，戴维正在计算当中，下星期二他就能给我们答案了。”
派克伍德以这么公开而戏剧化的方式，承认了他对幕僚人员的依赖，让大众了解到在华盛顿人尽皆知的秘密——幕僚的权力。虽然派克伍德其实对税法知之甚详，却有意让人知道布劳德威和综合税的幕僚人员才是他的知识来源；几个月以前，在众议院这边，罗斯坦考斯基也是靠布劳德威和里欧那——众议院筹款委员的首席税法顾间，才完成了税法改革草案的，他很坦白地称之为“幕僚方案”。
实际上，派克伍德是为了自己的政治目的而将布劳德威的角色玩弄于股掌之间，他让布劳德威执行了另一个传统的幕僚功能——政治上的缓冲器。这在华盛顿的权力游戏中是个相当古老的把戏，总统有时叫幕僚放出某种风声给新闻界，如果反应不佳就出面予以否认，同样的，参议员或众议员也有时让幕僚去承受来自国会说客和选民的政治压力，委员会主席可以利用他的首席幕僚向大众发布坏消息，或带头去和对手谈判；以这次来说，派克伍德就是把布劳德威拿来当挡箭牌，由他先对派克伍德委员会的成员再对大众传达这个方案，万一失败时，派克伍德本人会有较大的回旋余地，所以在头几天里，派克伍德希望大家把这个方案称之为“布劳德威方案”，而非“派克伍德计划”。他这一招果然奏效，等到这个方案达到政治目的后，他才从幕后走向台前，领导整个计划的进行，并接受大众的赞美。
纵然如此，布劳德威难得的公开露面，显示出参议员和众议员背后的“影子政府”的存在，其他的幕僚人员也分享了他的重要性，开玩笑地称他为“参议员布劳德威”，长久以来，早习惯于隐姓埋名的他，在公开场合仍保持着适度的害羞，不过私底下倒是承认，看见自己的照片登在报上，以及看到综合税受到大众的肯定是非常令人兴奋的。
这个插曲说明了国会权力中相当重要的一面，也就是一个委员会和主席权力的大小，通常是由幕僚人员水准的好坏决定的，派克伍德曾处于一个政治危机中，要不是布劳德威综合税的幕僚，他根本不可能创造出这个新的改革方案。
大多数的参众议员都称赞布劳德威是个聪明、诚实的幕僚人员，并且不会强迫推销个人信念。不过，当派克伍德给了他这个机会时，他也设法加入一些自己的主张，就像前卫球员在发球后立刻在球场上奔驰一般。
他后来这么说：“你有一个自己的活动空间，可以充分利用、尽情发挥，不过你得注意球场规则，做的决策必须让你的老板——那些委员会的成员们——觉得有道理才行。”
当布劳德威向派克伍德提出新方案时，他也知道有些纯属理论，在政治上是行不通的，不过这个方案里有二大特色对革新税法非常重要，但都是里根政府或制定税法的委员会始终都没勇气提出来的。
第一项特色是布劳德威取消了资本利得的超低税率，这将可使税收在5年内增加约1500亿美元。其实这个构想取自于民主党的布莱德利——盖甫哈特方案，只可惜当时无论在众议院或参议院的委员会都没过关，而现在由于它也许可使个人所得税的税率大幅降低，才会引起大众的注意。
第二项特色是废除了现行税法中帐面损失的漏洞，后来也成为派克伍德计划中的要点。所谓帐面损失是一种逃避的花招，也就是有钱人买进一些可扣抵的所得，使他们在房地产、牛、木材场、艺术品、或石油等各种投资上产生帐面损失，然后从其他所得中冲销，而使税捐大量减少，甚至不必纳税。综合税估计删掉这个漏洞后，在5年之内可以增加520亿美元的税收。
派克伍德吸收了布劳德威的点子，成为他自己税法改革方案的要点，而提高了他的声誉。在改革的旗帜下，税法有了新的生命。派克伍德和他委员会里一个核心分子采用并修改了布劳德威的提议，变成一个新的方案，帐面损失和资本利得这二项改革特色都被纳入其中，而为幕僚人员的影响力做了充分的见证。
幕僚人员又再精心设计，从某些企业中增收了数亿美元的税，其中，一个影响到每个企业的重要条款是他们改变了企业利润缴税时的计算方式。通常公司跟股东宣布的利润要比向国税局申报的高得多，也就是对其中一方摆阔，而向另一方装穷。这项税收幕僚人员坚持公司对股东的财务资料必须和缴税单上的一致，也因此使得税收增加不少。
绝对不要低估文件中的附款。卡特政府时代曾担任白宫国内政策幕僚长，目前是一位律师兼国会说客的艾森斯塔认为：“在实际起草法案时，举凡它的重点、陈述、解释，都能使税收产生动辄数百万元的差距，因此必须由综合税来研拟，因为他们才了解税法的复杂性和其中的专门技巧，只有他们能处理这些事，参众两院里所有重要的税法会议他们都有必要参加，尤其是牵涉到数千万美元的决策，所以说他们是一个非常重要的机构。”
不过布劳德威对自己的分际掌握得很清楚，他说：“你必须设法和其他的幕僚人员、参众两院、财政部和国税局的意见都取得一致。”同时他也察觉什么才能使政治大头们信服：“如果你觉得自己可以为所欲为，有独立的权力，大概就得准备走路了。”他这么警告自己：“你的权力实际上是被赋与的，一旦你滥用它，他们就会立刻收回去。”
莫乃汉的“模仿铁律”
事实上，撇开布劳德威相当的影响力不谈，论个人权力，他比不上曾在综合税工作了32年之久，且从1962年到1976年担任幕僚长的税法专家伍德握，他们权力大小不同的原因在于“阳光”法案的通过，而使得国会在作业和权力的分配上都较以前透明化。从前的幕僚游戏，过程比较神秘，两院都在民主党的控制之下，同时参议院财政委员会和众议院筹款委员会的幕僚们权力都比较小，因此，伍德渥能够自行草拟整个税法的方案，并且和委员会主席——如众议院的米尔和参议院的鲁恩讨价还价。伍德渥是一个典型的旧式人物，在国会议员的小圈圈里担任权力中介者的角色，1979年他去世时，当时的筹款委员会主席悠曼称赞他是“这个国家近年来，在制定税法方面的影响力能够和任何委员会主席、财政部长、甚至总统等量齐观的人”。
伍德渥的全盛时期过后，情况就改变了。在参议院由共和党控制，而众议院由民主党控制的6年当中，布劳德威得比伍德渥更要注意不去沾上党派色彩。此外，伍德渥在位之初，综合税同时替两院处理所有关于税法的事，而近年来，两院本身税法委员会的幕僚们接下了部分的担子，布劳德威就毫不迟疑地承认：“赖利（伍德渥的名字）比我权力大得多，现在这场游戏里竞争的人多了，幕僚人数多了，介入的权力中心也多了。”总而言之，国会在逐渐剥夺一些核心人物的权力时，同时也将幕僚的权力予以分散，不过，个别的幕僚虽然不像以往权力那么大，但幕僚体系整体权力却扩张了，随着绝对人数和智慧的增加，新生代幕僚的权力比以前重要也深人了许多。
时至今日，幕僚早已无所不在了，参众议员赶着去投票时，他们伴随在身边提供意见；听证会上，他们坐在后面低声指导成员发问；另外还替老板准备记者会上的资料、撰写讲稿、应付选民、过滤国会说客、草拟委员会议议程、辩论预算条款、草拟提案、订定决策、控制进度、侦查中央情报局的动向，以及和白宫斡旋等。
“他们就像从各个抽屉里跑出在墙壁上爬行的蜈蚣——是你所看到过最该死的东西。”哈娄很没耐心地这么说，他得1938年起担任国会幕僚的工作，后来成为艾森豪威尔总统时国会联络室的主任。
这种趋势是因70年代初期和中期一项国会改革运动而造成的。当时越战刚结束，又发生了水门事件，国会对行政部门不再信任，而决心要充实和强化自己以便与之抗衡，于是设立了国会预算办公室和科技评估办公室来加强原来“主计室”的调查功能。接着国会又扩大了国会研究服务的功能，又雇用了数以千计的幕僚人员来处理有关政策和立法的问题。从1973年到1985年间，国会幕僚的人数由11500人增加为24000人以上，如果再把印刷工人、行政官、厨子、理发师、安全警卫、体育馆职员算进去，到80年代中期为立法部门工作的人总共约有32000人。
有鉴于行政部门的日渐茁壮，国会在传统观念上把幕僚当做权力的工具——用来提供资料及对外开战的工具，可是慢慢地，幕僚从权力的工具变成了权力的表征，一个参议院或众议院委员会主席的幕僚愈多，通常权力也愈大。相反地，幕僚愈少，权力也愈小。随着幕僚人数的增加和能力的提高，立法部门的权力也逐渐扩大，这种权力上的演变是有阶段性的——起初幕僚支持着权力，接着是幕僚追随着权力，到现在变成幕僚象征着权力。
来自纽约州的参议员莫乃汉以讽刺的口吻表示，国会完全依照“模仿铁律”在发展——建立一个官僚组织来打击行政部门的官僚组织的做法，他说：“每当某个政府部门以一种新的技巧来增加自己的权力时，别的部门也会立刻采用这种技巧。”在华盛顿的权力游戏里，每个参与者都互相抄袭别人的技巧，国会设置了预算办公室以对抗总统的预算管理局和经济咨询委员会、设置了情报委员会以对抗中央情报局和其他情报组织；设置了科技评估办
