山沟皇帝-第769章
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在争论中进行协商，妥协，利益交换。
如果他们和以往一样直接上预算折子，李轩连看都不看，直接留中不发，如果是直接找到李轩面圣谈论预算问题，李轩也是拒而不见。
如果是借着其他事情面圣的时候讨论预算问题，李轩都能直接摆一个黑脸直接赶人。
所以，如今他们也是没敢烦李轩，在大概的框架下进行内部协商，然后争取获得一个各方同意的方案呈递到李轩这边来。
宣平十年十二月二十七，这没几天都要过春节了，御书房的各大值班大臣们才算是做出了最终的预算分配方案，最后送到了李轩这边来。
李轩虽然不管小细节的问题，但是这预算大事总是要关注的，他要确保预算分配不会脱离自己定下的大框架。
什么是大框架，大框架就是军费预算要在两千万以上，但是不能超过三千万，具体多少，军方和内阁自己协商。
然后是内阁内部的预算分配，李轩在秋季的时候，就已经是敲定了其中好几项，比如说教育经费，今年的教育经费必须达到三百万两，这是一个底线，至于最后能超过三百万多少，那就要看礼部那边自己的能量了，给力一些就能够争取的多一些，不给力估计也就只能守住三百万这个底线了。
虽然李轩制定的教育政策，是精英教育政策，但是这种精英教育政策只局限在中高等教育，而基础教育的话，李轩是主张大规模普及的，李轩希望后续几年，地方上的小学教育能够再上一个台阶，而基础教育光靠地方士绅自己筹办，搞私塾也是很难大规模普及，而现有的官办小学还是太少，普遍一个县只有一所而已。
一个县只有一所官办小学，这是不妥当的，至少也要两所啊！
因此，基础教育经费是必须得到增加的！
之前统一战争期间，一切都为了战争而服务，教育经费可以说几乎为零，而宣平九年和宣平十年，又是把重点放在了恢复民生上，所以教育还是被落下了，而明年，李轩准备投入部分资金到基础教育上。
然后是李轩又划定了水利建设经费，他要求宣平十一年必须确保四百万两银子的水利设施经费，这一笔钱是准备花在长江、黄河以及黄河、珠江各大水系的防洪经费，用来疏通河流，修筑堤坝的。
就和教育经费一样，水利经费也是一直都是缺的，或者说是大唐立国以来，就没有正儿八经的搞过大规模的水利建设。
以往的水利建设，都是地方的自发行为，依靠的是地方财政，而中央财政，以往的十年里，一共支出的经费也不到一百万两银子。
这也是导致了，各大水系，尤其是黄河和长江、淮河的防洪设施普遍老旧，隐患相当大，沿江的各地方官员，可是频繁的要求中央拨款修建水利设施。
明年，李轩打算填补部分水利方面的漏洞，要不然拖几年的话，搞出来一场大洪涝出来可就完蛋了。
至于其他的，他倒是没有划定什么强制性的要求，让各部门自行协商。
看过了这份宣平十一年的财政支出预算后，李轩却是略微要求，这些臣子，还真会耍滑头。
这预算的分配比例，大体上是没有什么问题，但是总额却是有问题！
第一项就是军费的支出预算，预算是两千五百万两银子，这个数字很正常，以大唐王朝目前的军事规模，的确是需要两千多万两银子才能够维持下去，其中单单是陆军一家，每年都得花掉两千万左右。
但关键的是比例，两千五百万两银子的比例，只占据了总支出预算的百分之二十五。
也就是说，这份支出预算的总额，并不是财政收入预算的八千六百万两银子，而是一亿两银子！
这总预算增加了，下面的各部门支出预算大家都满意了！
但是有一亿两银子吗？
有个屁！
财政收入预算是八千六百万两银子，如果是不打算大规模发行国债的话，根本就凑不出一亿两银子来，至于说在其他朝代里很常见的内库填补，不好意思，在大唐王朝里没有这种习惯。
而且皇帝的内库，其实也没多少钱！
皇帝内库的主要收入，是每年的皇室经费，而这一部分经费，其实绝大部分都是用来维持近卫军以及翰统的运转的，而连皇室花销都没有占据多少。
去年皇室一家的花费，一共也就六十多万两银子，更关键的是，这六十多万两银子里头，超过四十万都是皇室资产科提供的经费，换句话说，皇室花掉的国家收入，也就那么二十多万两银子。
这个数字，对于一个庞大的帝国的皇室花销而言，可真不算大！
光光是每年维修皇宫别院、例行赏赐大臣、维持皇室机构的开支，都不止这十几万两银子。
至于皇家的吃喝用度这些，那都还没算进去呢。
严格上来说，其实皇室一家这些年来，其实都没有花国库一文钱，吃喝用度基本上都是依靠皇室资产科提供的经费。
李轩自认为，他这个皇帝，已经是可以的了，花的都是私房钱，没动国库一文钱，甚至有时候还倒贴。
因此这种情况下，大唐王朝，是没有从内库里拨款的传统的，至于皇室的私房钱，也就是皇室资产科里的资金，有是有，但是说真的也没多少，而且绝大部分都是各种的固定资产，尤其是企业，活动资金是没多少的。
皇室资产科，某种程度上来说，应该是一个大型综合集团公司，公司的资产是多，但是流动资金其实也就那么几百万两银子左右，而一旦挪用了，都会直接影响到这个集团公司的运转。
这些活动资金，基本上是李轩最后的命根子，他也不允许皇室资产科挪用进行投资，也不搞成什么银行账户里的数字，就换成黄金存在皇宫里。
准备用来干嘛？
自然是准备在一旦有什么动乱发生后，作为近卫军的军费使用的。
这是用来保命的钱，因此哪怕是整个帝国的经济都崩溃了，李轩都不会动用这几百万两银子的黄金的。
内库没钱，皇室资产科的钱也是挪用不了，那么剩下唯一的可行方式就是发行国债了，而那些大臣们也是这么提议的。
支出预算方案里，他们提议发行两千万银子的国债，其中一千四百万用来填补支出预算的空缺，剩下六百万作为紧急备用资金。
李轩看完之后，直接嘀咕一声：“想得美！”
麻蛋，过去的每年都是财政赤字，每年都发行国债，以前是战争期间还好说，发行国债是没办法的事，现在财政收入越来越高了，而且也没有战争了，民生经济也是在逐步恢复，李轩却是不愿意再发行巨额国债了。
现在欠下的国债都有四千多万两银子了，每年还利息都得几百万两银子呢，再借的话，以后财政收入都不够还利息的。
顶多就是再发行一期国债，用来偿还到齐的国债本金，至于发行国债后用来其他支出，尤其是用来充当行政支出，李轩不准。
李轩直接否决了这份提案，然后是给出了一个限死的条件，八千六百万，超过一两银子都不行。
李轩是打定了注意，宣平十一年无论如何也要保持财政平衡，绝对不能再和以往一样财政赤字了，每年都是财政赤字，迟早有一天整个帝国的财政都要被赤字给拖死了。
第一千一百四十九章 大唐王师的血汗钱
李轩打了回去，顺便还直接砍掉了好几个项目，比如说工部说的试验铁路建设方案，这一张口就是三百万两，而且还尼玛是前期工程款，李轩脑子烧坏了才会批准这种预算。
虽然说建设铁路是以后的趋势，但是现在连蒸汽火车都还没有搞出来呢，而且钢铁的产量也不高，建设铁路成本高昂不说，而且只能使用马车拖拉的车厢，效率还是太低。
李轩打算等到蒸汽火车成熟以后再大搞铁路，而且就算是搞，他也没打算直接官方出资金修铁路。
这修铁路所需的资金，可不是几百万两银子能够搞定的，那可是几千万两银子起步，上到好几亿两银子的超级大工程，必须借用民间资本的力量。
要不然的话，估计到李轩死的那一天，都修建不起来全国的主干道铁路网。
试验铁路砍掉，其他的诸多项目也是能砍就砍，最后李轩砍完，发现预算总额也就八千万两银子左右，连八千六百万两银子都不用！
看到这个结果，李轩直接把所有的御书房值班大臣叫了过来，然后把自己砍过之后的预算给他们后，留下一句：“今年的财政支出预算，只能是八千万两银子！”
李轩说这话的时候，脸色可是不太好看，一旁的钱祧里小声试探道：“陛下，明年不是有八千六百万两银子的收入预算吗！”
李轩道：“朕知道，另外的六百万两银子，朕另有安排，恩，就这样，今天你们就敲定一个详细的预算方案出来！”
听到李轩这话，一群值班大臣很自觉的没有再说话了，李轩的表情已经是充分表明了，这事没有商量的余地。
被砍预算，这事臣们都是有心理准备的了，因为每年搞财政预算的时候，这些大臣们都会在心理底线的情况下加个千把两银子，为什么加？好留给陛下砍预算的空间啊！
身为一个臣子，怎么能够把所有心理底线都暴露出来，然后老老实实的说多少就是多少，这样，你让陛下怎么办？难不成陛下随便看一眼，然后发现改无可改的情况下批准？
拜托，那是圣天子，那是万古圣君，人家怎么可能真的一点都不管预算，然后随便盖章，大家身为臣子，总得给圣天子找点事干啊，让圣天子刷一刷存在感啊。
所以，这才会出现臣子们在制定预算的时候，每年都会多报那么大几百万甚至上千万两银子，然后给陛下留下砍预算的空间，等陛下砍完预算了，留下的数字刚刚好。
这，也算是这些大臣之间的一点小默契了。
因此今年他们报了一亿两银子的预算，估算着陛下可能会砍个千把万，最后的数字也就是八千五百万左右，而财政收入预算是八千六百万，刚刚好。
然而他们没有想到，今年圣天子砍预算的刀子却是有些狠啊！
直接砍到了八千万两银子，而且还是不可协商的那种，这就让那些大臣们傻眼了，他们的心理底线是八千五百万，这一下子变成八千万直接少了五百万，这样的话，预算可就达不到预期了。
因此听罢李轩的话，这些臣子们一个个都是面露苦色！
圣天子金口玉言，说了八千万就是八千万，这个时候可没人敢直接找李轩说再多加几百万之类的事，所以他们都是很自觉的闭上了嘴巴，然后一个个都是在心里头琢磨着，现在的支出预算变成只有八千万，距离原来大家商量好的心理底线还有五百万两银子的缺口。
这个缺口到最后从哪里填补？
军方的陆军或者是海军？
内阁的各部门？
砍掉金陵东城区扩建计划？
缩小湖广两省的屯垦开发规模？
减小辽东省移民规模？
还是说压缩一部分京畿各衙门的办公经费？
靠，哪一个都是不好减啊！
其实以目前大唐王朝的财政支出情况而言，八千万两银子也不是不可以的，宣平十年的财政支出，也就七千多万两银子而已，都还不到八千万两银子呢。
但是宣平十年是宣平十年，明年是明年！
大唐王朝的各部门，对宣平十一年是早就有了各种规划的，尤其是各种建设，屯垦，移民等大规模的工程，可不是一天两天制定下来，而是过去好几年一直都是在制定的规划，哪能轻易变动啊，这一变动，可是会打乱全局计划的。
好把，这其实也算是大臣们和李轩的沟通不够通畅和及时所造成的麻烦了。
这些大臣们以为圣天子李轩会大砍预算，所以报出来了很多没有必要，或者是故意夸大了数额，而这些被夸大了的数字，也就更让李轩对此反感，最后干脆直接自己限死八千万两银子的数字。
这个数字，李轩自然也不是随便定下的！
而是根据今年的财政支出定下的，今年的财政支出是八千万两银子不到，而明年说实话和今年对比，也没有什么特殊支出，李轩判定是两者差不多的。
至于留下的六百万两银子，李轩一时半会的也没有明确的目标，反正他觉得财政预算不用这么多，这六百万两银子先留下来，明年看看再怎么花。
或者干脆是不花，直接封存，作为财政盈余，留待以后需要大笔用钱的时候再花。
说起来也是有点意思，那就是大唐王朝立国这么多年，国库从来都没有什么财政盈余的，因为每一年都是财政赤字，这种财政赤字并没有因为大唐帝国的财政收入从一两千万变成今天的八千多万两银子而改变。
因为财政收入越多，相对的财政支出也就越多。
甚至有时候，李轩都觉得，自己统治下的大唐帝国政府，未来几年极�
